“先行先试”赋能海南产业升级

中经记者 索寒雪 北京(běijīng)报道

《海南(hǎinán)自由贸易港建设总体方案》实施五载，海南以“先行先试”为改革利器，在(zài)政策突破与产业创新的双轮驱动(qūdòng)下，率先在医疗健康、现代农业等领域开辟出具有鲜明特色的发展范式。

当前，先行先试成为(chéngwéi)破解民生痛点的关键钥匙。

患有ADHD（注意缺陷与多动障碍）的小学生胡毅（化名）将在今年暑假和母亲一起前往海南省(hǎinánshěng)博鳌乐城。胡毅母亲向《中国经营报》记者介绍：“孩子目前服用的国产药有嗜睡的副作用，我们想去(qù)试试进口特效药(tèxiàoyào)。听说海南的新药比较(bǐjiào)多。”

自2013年海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区(qū)（以下简称“先行区”）正式获批以来，这里便成为国际前沿药械进入(jìnrù)中国市场的 “首站”。截至目前，海南省已(yǐ)引进470 余种国内未上市的药品和医疗器械(yīliáoqìxiè)，惠及患者超11万人次，让患者不出国门即可(jíkě)使用全球创新药，实现了医疗技术、装备、药品与国际“三同步”。

医疗健康产业是海南自贸港重点发展(fāzhǎn)产业之一。作为海南医疗健康产业“一核两极三区”的“一核”，先行区享有“特许(tèxǔ)医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流(jiāoliú)”等先行先试的政策优势。

海南省商务厅相关人士(rénshì)向记者介绍称，除了(le)药品之外，一些罕见病患者需要食用的特异食品(shípǐn)也获得了先行先试的机会。“2024年海南已经允许在境外合法上市的特异食品、保健食品在乐城先行区进一步使用，并(bìng)适度下放进口保健食品和特异食品的审批权。”该人士说。

对于社会关注度较高的干细胞治疗水平，海南一位(yīwèi)医疗(yīliáo)集团负责人表示，海南已经可以采用干细胞治疗与康养相结合的模式，可以为老年退行性疾病（如关节炎）提供精准治疗方案(fāngàn)。

从罕见病特异食品的审批权下放，到干细胞治疗定价体系的全国首发，海南正(zhèng)通过医疗开放打造 “健康中国” 的实践样本，让(ràng)改革(gǎigé)红利直接转化为民生福祉。

69岁的(de)(de)肺癌患者栗力（化名），用四年(sìnián)“候鸟生活”验证了海南的独特价值。热带季风气候带来的自然疗愈力，叠加政策开放的制度优势，让海南成为医疗旅游(lǚyóu)的新兴目的地。栗力说：“三亚的天气非常好，对癌症病人来说，会减少很多感冒发烧的风险。我选择在这里度过(dùguò)病后重要的5年。”

在深化改革开放的进程中，海南也以 “权限下放” 为(wèi)突破口，构建起更具活力(huólì)的产业生态。

2024年8月，国务院正式同意将农作物种子进口(jìnkǒu)和从境外引进畜禽(chùqín)遗传资源审批权限暂时下放海南，并要求海南做好审批管理等工作(gōngzuò)。《海南自由贸易(zìyóumàoyì)港农作物种子进口和从境外引进畜禽遗传资源审批管理办法》的发布，使海南成为(chéngwéi)全国首个承接资源进境审批权限的省份。

在招商引资中，面对外资企业关于二手家具回收(huíshōu)试点的诉求，海南(hǎinán)以 “灵活政策(zhèngcè)配合” 的积极姿态，为绿色循环经济开辟制度空间。这种“中央赋权+地方探索”的协同模式，使海南从(cóng)“政策接收者”转变为“规则制定者”，为产业创新清除制度障碍。

站在封关运作的关键节点，海南(hǎinán)的先行先试已进入改革 “深水区”。未来，海南还(hái)需在风险防控与创新(chuàngxīn)突破(tūpò)之间把握平衡，在医疗数据跨境流动、种业知识产权保护等领域不断完善制度设计，只有这样才能让每一项创新都禁得起实践检验。